軟件是新一代信息技術(shù)的靈魂，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是制造強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國建設的關(guān)鍵支撐。近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《“十四五”軟件和信息技術(shù)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），為做大做強軟件產(chǎn)業(yè)，充分釋放“軟件定義”創(chuàng)新活力指明了方向。

 

 

一、“軟件定義”已全面融入經(jīng)濟社會各領(lǐng)域

 

《規(guī)劃》指出，“軟件定義”是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新特征和新標志，已成為驅(qū)動未來發(fā)展的重要力量。

 

（一）軟件是科技創(chuàng)新的基礎支撐

 

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的關(guān)鍵核心都是軟件。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺本質(zhì)是工業(yè)操作系統(tǒng)，應用服務層的核心是工業(yè)APP；人工智能產(chǎn)業(yè)的核心是軟件開發(fā)框架；大數(shù)據(jù)從數(shù)據(jù)的采集到分析、交易，均由軟件實現(xiàn)；區(qū)塊鏈本質(zhì)是一種分布式數(shù)據(jù)庫軟件。軟件推動了眾多領(lǐng)域的發(fā)展和突破。我國基因測序、干細胞研發(fā)等重要原創(chuàng)性科技突破，悟空、墨子等系列科學實驗衛(wèi)星的成功發(fā)射，以及載人航天、探月工程、深地探測、國產(chǎn)航母等戰(zhàn)略性高技術(shù)創(chuàng)新成果的取得，都離不開軟件的創(chuàng)新和支撐。

 

（二）軟件為文化教育提供新的創(chuàng)新路徑

 

軟件助力中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繁榮興盛。數(shù)字敦煌平臺對敦煌石窟和相關(guān)文物進行全面的數(shù)字化采集、加工和存儲，讓不可移動的壁畫抵達世界任何角落，使千年石窟“活”了起來。學習強國APP的注冊用戶超過1.3億，日活率高達40—60%，已成為最權(quán)威的思想庫、最完整的核心數(shù)據(jù)庫、最豐富的文化資源庫。軟件助力教育更加公平、開放、靈活。教育軟件實現(xiàn)了網(wǎng)絡課程的共建互享，讓偏遠地區(qū)和疫情地區(qū)的學生享受優(yōu)質(zhì)教育資源。2020年我國在線教育用戶規(guī)模達到3.51億人，在線教育市場規(guī)模超過4800億元。

 

（三）軟件為經(jīng)濟發(fā)展提供了不竭動能

 

軟件成為產(chǎn)業(yè)巨頭業(yè)務轉(zhuǎn)型的重點方向。1990年全球市值前十大企業(yè)無一家軟件企業(yè)，2000年僅有微軟1家軟件企業(yè)，2020年以軟件為主要業(yè)務的企業(yè)占7家。達索系統(tǒng)從達索航空獨立出來，并將其高端研發(fā)設計工業(yè)軟件推廣至全球航空制造業(yè)，并逐步延伸至水利、電力等領(lǐng)域。奔馳、大眾等傳統(tǒng)車企宣布推進軟件化轉(zhuǎn)型，以搶占未來汽車發(fā)展制高點。海爾集團圍繞COSMOPlat工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，構(gòu)建了龐大的生態(tài)圈，孵化和培育了上千家小微公司，創(chuàng)造了上百萬就業(yè)機會。APP軟件成為互聯(lián)網(wǎng)的重要入口和價值實現(xiàn)的主要載體。據(jù)統(tǒng)計，蘋果App Store在2020年的收入達到了640億美元。我國是APP最大的市場，2020年我國應用商店支出達到519億美元，占全球40%。一個頭部APP就有可能誕生一家千億級企業(yè)，如今日頭條、美團等APP，為所屬企業(yè)帶來了千億市值。

 

（四）軟件是金融系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的保障

 

軟件是金融信息系統(tǒng)的基礎。數(shù)據(jù)庫軟件為銀行、證券、保險等金融機構(gòu)提供了安全穩(wěn)定的數(shù)據(jù)管理服務。云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興平臺軟件為金融科技創(chuàng)新提供了新的路徑。軟件驅(qū)動金融業(yè)務場景變革。移動支付軟件改變了人們的線下消費方式，加速“無現(xiàn)金”社會到來。老百姓越來越習慣使用微信、支付寶等“智能終端＋二維碼”的支付方式，享受軟件帶來的便捷。據(jù)統(tǒng)計，2020年我國第三方移動支付交易規(guī)模達249.2萬億元。微信、支付寶已應用于全球200多個國家和地區(qū)。

 

（五）軟件是維護意識形態(tài)安全的重要載體

 

軟件潛移默化的影響著使用者的意識形態(tài)。微博、微信朋友圈和小程序、抖音短視頻等軟件滿足了現(xiàn)代生活快節(jié)奏、碎片化的需求，成為公民獲取信息的重要渠道。微博日活用戶超過2.2億，微信小程序日活用戶超過4.3億，抖音日活用戶超過了6億。西方國家借助各類軟件輸出價值理念，操控輿論導向。推特、臉書等軟件經(jīng)常被用來宣揚西方價值觀，成為鼓吹推翻國家政權(quán)、煽動宗教極端主義、宣揚民族分裂思想、教唆暴力恐怖活動的工具，從中東北非的顏色革命開始，倫敦騷亂、巴黎恐怖襲擊、委內(nèi)瑞拉動亂以及香港地區(qū)非法“占中”都不乏其身影。

 

 

二、我國軟件產(chǎn)業(yè)機遇和挑戰(zhàn)并存

 

《規(guī)劃》指出，“十三五”期間，黨中央、國務院高度重視軟件和信息技術(shù)服務業(yè)發(fā)展，持續(xù)加強頂層設計，建立健全政策體系。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和新冠肺炎疫情，我國軟件產(chǎn)業(yè)仍然取得長足進步，穩(wěn)中求進，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的韌性和潛力全面顯現(xiàn)，“軟件定義”加快賦能各行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

 

一是規(guī)模效益同步增長。軟件業(yè)務收入從2015年的4.28萬億元增長至2020年的8.16萬億元，年均增長率達13.8%，占信息產(chǎn)業(yè)比重從2015年的28%增長到2020年的40%。二是標準支撐作用凸顯。“十三五”期間，制定了269項軟件國家標準、43項行業(yè)標準和一批團體標準，支撐操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、辦公軟件等取得一系列標志性成果，部分新興平臺軟件、應用軟件達到國際先進水平。三是骨干企業(yè)實力提升。百強企業(yè)收入占全行業(yè)比重超過25%，收入超千億的企業(yè)達10家，2家企業(yè)躋身全球企業(yè)市值前十強。四是產(chǎn)業(yè)集聚效應顯現(xiàn)。14家中國軟件名城的軟件業(yè)務收入占全國的79%；軟件園區(qū)發(fā)展迅速，達到289家，基本覆蓋全部省份，軟件業(yè)務收入接近全國的80%。

 

我國軟件產(chǎn)業(yè)雖然取得了豐碩成果，但綜合實力與發(fā)達國家仍存在較大差距。美國擁有微軟、谷歌、甲骨文等眾多軟件巨頭，控制著操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、工業(yè)軟件命脈，占據(jù)軟件標準化的主導地位，實力處于第一梯隊。德國、英國、法國、日本等國家憑借較高的軟件工程化能力和質(zhì)量管理水平，在工業(yè)軟件、嵌入式軟件領(lǐng)域領(lǐng)先，處于全球第二梯隊。我國軟件產(chǎn)業(yè)總體上呈現(xiàn)基礎弱、應用強、新興領(lǐng)域加速發(fā)展的特點，在應用環(huán)境、標準研制等方面落后于發(fā)達國家，處于第三梯隊向第二梯隊爬坡的關(guān)鍵時期。

 

 

三、釋放“軟件定義”創(chuàng)新活力，推動軟件產(chǎn)業(yè)做大做強

 

今年10月，習近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學習時強調(diào)，要全面推進產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?，重點突破關(guān)鍵軟件，推動軟件產(chǎn)業(yè)做大做強，提升關(guān)鍵軟件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。要深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，遵循“應用牽引、整機帶動、生態(tài)培育”的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動《規(guī)劃》落地實施。

 

一方面，供需兩端發(fā)力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。一是深化應用牽引。聚焦船舶、航空、航天、電子等重點行業(yè)，金融、建筑、能源等重點領(lǐng)域，加強關(guān)鍵軟件應用推廣。通過中國軟件名城、中國軟件名園創(chuàng)建，引導各地開放應用場景，形成關(guān)鍵軟件應用“樣板間”。二是攻關(guān)關(guān)鍵軟件?；趹脗?cè)需求，研制基礎軟件、工業(yè)軟件標準，支撐補齊短板弱項；前瞻布局新興平臺軟件標準，通過標準引領(lǐng)，拓寬大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等領(lǐng)域長板優(yōu)勢；完善共性技術(shù)、軟件價值和質(zhì)量標準，強化基礎保障能力。三是培育開源生態(tài)。加快提升開放原子開源基金會在知識產(chǎn)權(quán)托管、項目孵化、社區(qū)運營等方面的能力；通過“開源+標準”的方式凝聚共識，將成熟的開源成果轉(zhuǎn)化為標準，推動創(chuàng)新應用與經(jīng)驗總結(jié)之間的迭代優(yōu)化。

 

另一方面，充分發(fā)揮“軟件定義”的賦能、賦值、賦智作用，全面支撐制造強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國建設。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，推動大數(shù)據(jù)軟件、人工智能軟件在基礎研究、應用研究和產(chǎn)品開發(fā)中的深化應用，降低創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新效率。在文化教育領(lǐng)域，為優(yōu)秀文化資源數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)提供優(yōu)質(zhì)信息技術(shù)服務，提升數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)水平；推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，構(gòu)建形式多樣的在線教育平臺，推出更多優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡課堂，促進優(yōu)質(zhì)教育資源均等化。在經(jīng)濟領(lǐng)域，深化軟件在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)以及社會各領(lǐng)域的應用，加快推動實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在金融領(lǐng)域，深化軟件在金融產(chǎn)品、經(jīng)營模式、業(yè)務流程創(chuàng)新等方面的應用。推動金融發(fā)展提質(zhì)增效，增強金融監(jiān)管和風險防范能力。在意識形態(tài)領(lǐng)域，利用軟件推動多媒體傳播，拓寬主流媒體的社會化傳播渠道，構(gòu)建與新業(yè)態(tài)發(fā)展相適應的監(jiān)管方式，牢牢掌握網(wǎng)絡意識形態(tài)工作主動權(quán)。